Obwohl Richtlinien ursprünglich nicht als verbindlich galten, bevor sie von den Mitgliedstaaten umgesetzt wurden, entwickelte der Europäische Gerichtshof die Doktrin der unmittelbaren Wirkung, in der nicht umgesetzte oder schlecht umgesetzte Richtlinien tatsächlich direkte Rechtskraft haben können. Im wichtigen Fall Francovich/Italien hat der EuGH den Grundsatz von Van Gend en Loos[9] erweitert, um vorzusehen, dass Mitgliedstaaten, die eine Richtlinie nicht umgesetzt haben, zur Zahlung von Schadensersatz an Einzelpersonen und Unternehmen haftbar gemacht werden können, die von einer solchen Nichtumsetzung beschwert worden waren. Mit dem Inkrafttreten des Vertrags von Lissabon wurde der Status quo ante in Bezug auf Vorabentscheidungen und Vollstreckungsverfahren für einen Übergangszeitraum von fünf Jahren beibehalten, obwohl diese Übergangszeit für einen Rahmenbeschluss, der nach dem Inkrafttreten von Lissabon geändert wurde, nicht mehr gilt. [3] Seit Ablauf der Übergangszeit am 30. November 2014 sind Vorabentscheidungen und Vollstreckungsverfahren möglich geworden. Die weitere Grundlage für Rahmenbeschlüsse ist in den Übergangsbestimmungen des Vertrags von Lissabon festgelegt. Artikel 9 des Protokolls über Übergangsbestimmungen bestimmt: Der Europäische Gerichtshof war nur für Vorabentscheidungen über die Auslegung von Rahmenentscheidungen zuständig, wenn ein Mitgliedstaat eine Erklärung nach dem (Vor-Lissabon-) Vertrag über die Europäische Union abgegeben hat, in der die Umstände angegeben sind, unter denen der Gerichtshof eine solche Zuständigkeit ausüben könnte. Alle Mitgliedstaaten mit Ausnahme Irlands und des Vereinigten Königreichs haben eine solche Erklärung abgegeben. Meinungen sind unverbindliche Rechtsakte, mit denen die Europäische Union eine Bewertung zusammen mit möglichen Maßnahmen übermittelt, die in Bezug auf eine bestimmte Frage ergriffen werden können, ohne einen verbindlichen Rechtsrahmen zu schaffen. Meinungen werden in der Regel an die Mitgliedstaaten oder bei der Behandlung einer ganz bestimmten Situation abgegeben. Die Mindestvorschriften können die Definition von strafbaren Handlungen umfassen, d. h.
Elemente, die bestimmen, welches Verhalten als Straftat anzusehen ist, sowie art und die Höhe der Sanktionen, die für solche Handlungen gelten. Euro-Verbrechen sind Straftaten, die definitionsgemäß im Vertrag behandelt werden sollten, weil sie besonders schwer sind und grenzüberschreitend sind. Unter Art. 6 83(1) AEUV kann die EU Richtlinien zur Festlegung von Mindestvorschriften für eine Liste von zehn spezifischen Straftatbeständen (die so genannten “Euro-Verbrechen”) erlassen: Terrorismus, Menschenhandel, sexuelle Ausbeutung von Frauen und Kindern, illegaler Drogenhandel, illegaler Waffenhandel, Geldwäsche, Korruption, Fälschung von Zahlungsmitteln, Computerkriminalität und organisierte Kriminalität.